Sweden

Motion 2005/06:K446
Införande av samvetsklausul

Motion 2005/06:K446
Introduction of conscience clause

Förslag till riksdagsbeslut

Proposal for a Parliament decision

1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett tilläggsdirektiv till Grundlagsutredningen om att återinföra samvetsfriheten i grundlagens rättighetskatalog.

Parliament advises the Government of its opinion as stated in the motion, about a supplementary directive to the Working Committee on Constitutional Reform for the reintroduction of freedom of conscience into the catalogue of rights in the Swedish constituion.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en samvetsklausul inom sjukvården och högskoleutbildningen.

2.Parliament advises the Government of its opinion, as stated in the motion that describes how existing freedom of conscience be applied in health care and higher education.

Motivering

Justification

"Konungen bör... ingens samvete tvinga eller tvinga låta." Så löd samvetsfriheten i 1809 års regeringsform. Detta avlägsnades i samband med grundlagsreformen 1974 men återinfördes i och med att den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna införlivades i svensk lagstiftning 1994.1

"The king . . . shall not constrain or allow to be constrained the conscience of any person." That was the Government said about freedom of conscience in 1809. This was removed during constitutional reform in 1974, but reintroduced when the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms was incorporated into Swedish legislation in 1994.1

Den gamle lundafilosofen Hans Larsson förklarade på sin tid att "samvetet dömer våra handlingar som goda eller onda". Ett "dåligt samvete" får vi när vi är medvetna om att vi har gjort något fel och att vi borde handlat annorlunda. Samvetet kan således definieras som en etisk medvetenhet i var människa. Denna medvetenhet är beroende av den bakomliggande etiken och kulturen och inte minst de grundläggande värden som vår demokrati ytterst vilar på. I de flesta etiska system fungerar samvetet som ett korrektiv för vårt handlande. Om denna etik, oavsett vilken, försvagas, försvagas även samvetet.

The old philosopher Hans Larsson Lund said at the time that "conscience judge our actions as good or evil". A "bad conscience", we, as we are aware that we have done nothing wrong and that we should have acted different. Conscience can thus be defined as an ethical awareness in each person. This awareness is dependent on the underlying ethics and culture, and, not the least, the fundamental values on which our democracy ultimately rests. In most ethical systems function in the conscience as a corrective for our actions. If this ethic, no matter what, weaken, weakened, even conscience.

Om Sveriges riksdag skulle lagstifta om rätt till dödshjälp i någon form och om det skulle ingå i en yrkesgrupps uppgifter och åligganden att utföra momentet, då hör det till de grundläggande mänskliga rättigheterna i en rättsstat att kunna vägra att utföra detta för sitt samvetes skull, utan rättslig eller någon annan påföljd. Exemplet visar behovet av en samvetsklausul som utgår från traditionell etik och vidgar dess tillämpning och inför det som en naturlig del inom t ex sjukvården och utbildningsväsendet.

If the Swedish Parliament were to legalislate a right to euthanasia in some form, and if it were part of a professional group functions and duties to put this into effect, then one of the fundamental human rights in a constitutional state is to refuse to perform it on grounds of conscience, without judicial or other remedies. The example shows the need for a conscience clause, based on traditional ethics and broadened in scope, and to view it as a natural part of health care and education.

De länder som har samvetsklausul kan tillvarata kunnandet och engagemanget hos alla de personer som funnit sin uppgift inom sjukvården, utan att tvinga den som hyser samvetsbetänkligheter kring vissa svåra etiska frågor att delta i viss verksamhet. Detta kan gälla abort, insättandet av abortiv spiral2 eller transplantationer av och forskning som inbegriper celler från aborterade foster samt annan praxis som utifrån traditionell etik är kontroversiell. Annan verksamhet som kan upplevas stötande ur ett annat etiskt perspektiv är vissa djurförsök eller transplantationer av djurorgan till människor.

The countries that have a conscience clause are protecting the skill and dedication of all the people who found their role in health care, without, in difficult ethical issues, forcing conscientious objectors to participate in certain activities. This may include abortion, the insertion of the abortive coil2 or research using cells from aborted fetuses and other practices deemed controversial based on traditional ethics. Other activities that may be objectionable from a different ethical perspective may include some animal studies or transplantation of animal organs into humans.

I Sverige har regering och riksdag resonerat tvärtom och menat att dessa personer bör söka sig till andra yrken om de känner att de inte kan gå emot sitt samvete. När Samvetsklausulutredningen presenterade sitt förslag 1996 framkom emellertid att individuella lösningar ofta arbetades fram på berörda arbetsplatser. Det är inte heller sällsynt att man hör vårdpersonal hänvisa till en samvetsklausul de tror existerar och som man därför följer. Detta gör att det ofta i realiteten finns en informell samvetsklausul, men långt ifrån alltid.

In Sweden, the government and parliament have reasoned on the contrary, stating that these people should seek other jobs if they feel they can not go against their conscience. When the Conscience Clause Inquiry presented its proposal in 1996 it revealed, however, that individual solutions often were developed in the workplace. It is not rare to hear professionals refer to a conscience clause they believe exists and that it therefore follows. This means that, in reality,there is often an informal conscience clause, though not always.

Trots att Samvetsklausulutredningen inte ansåg det berättigat att införa en samvetsklausul inom utbildningsväsendet, förordades att studenterna bör ges rätt att hos överklagandenämnden för högskolan särskilt överklaga beslut om deltagande i obligatoriska utbildningsmoment. Utredningen undersökte inte heller förutsättningarna för att införa en samvetsklausul inom arbetslivet.3

Although the Report of the Inquiry into the Conscience Clause in Higher Education did not consider it justified to introduce a conscience clause in the education system, it was proposed that students should be given the right to appeal to the University Appeals Board in particular appeal to participate in mandatory training modules. The study also failed to examine the conditions for introducing a conscience clause in the workplace.3

När frågan om organtransplantation utreddes fanns det även förslag om att införa en samvetsklausul gällande denna verksamhet och ett antal remissinstanser förordade att en samvetsklausul för vårdpersonal skulle ge möjlighet att avstå från deltagande i transplantationsverksamhet med organ för aborterade foster. Så blev emellertid inte fallet.

When the issue of organ transplantation was investigated, there were also proposals to introduce a conscience clause about this activity, and a number of respondents supported the idea that a conscience clause for health professionals would provide the opportunity to abstain from participating in the transplantation of organs from aborted fetuses. That was not the case.

Till syvende og sidst handlar det emellertid inte om att utreda huruvida Sverige skall ha en samvetsklausul inom sjukvården eller ej. Frågan är i stället hur Sverige skall tillämpa Europakonventionen, som redan är en del av svensk lagstiftning. Enligt min mening bör dock regeringen snarast genom ett tilläggsdirektiv uppdra åt Grundlagsutredningen att förbereda ett införande av samvetsfriheten som en grundläggande mänsklig rättighet i den svenska regeringsformens rättighetskatalog. Grundlagens högre rang i det svenska rätts­systemet motiverar denna åtgärd. Vidare bör regeringen snarast återkomma till riksdagen med lagförslag om en samvetsklausul inom sjukvården och högskoleutbildningen.

Ultimately, we need not ask whether Sweden should have a conscience clause in healthcare or not. The question is how Sweden is to apply the European Convention, which is already a part of Swedish law. In my view, however, the government should, as soon as possible, prepare for the inclusion of freedom of conscience into the catalogue of rights in the Swedish constituion, by amending the directives of the Working Committee on Constitutional Reform. This is justified by the constitional precedence of the Swedish legal system. The Government should return to the Riksdag as soon as possible with a proposals for a conscience clause in healthcare and higher education.

Stockholm
29 september 2005

Per Landgren (kd)

Stockholm
29 September 2005

Per Landgren (CD)